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兩岸“小三通”是福建沿海與台灣金門、祖馬、澎湖海上直航航小三通線,廈金航線(廈門-金門)自2001年1月開航至今,年吞吐量增長超70倍,運送總人數超1200萬。在其迅猛發展的同時,也存在著一些問題和挑戰,廈門機場檢驗檢疫局先行先試,創新檢疫監管機制,有力促進對台交流,助力“小三通”發展。

通關時效面臨的挑戰。開通至今,廈金航線呈井噴式迅猛發展:開通首年出入境旅客人數僅為2萬多人次,至2015年已經突破12物流公司00萬人次。客流量的不斷增加,導致對口岸通關時效大陸貨運的要求越來越高。國門安全風險控制面臨的挑戰。一方面兩岸客流量大幅增加導致疫情疫病經口岸傳播風險加大。2015年1月至10月,已檢出有害生物78批,其中檢疫性有害生物2小三通貨運8批次,質檢總局據此發布警示通報3條。另一方面,旅客通過隱瞞、偽裝等方式攜帶入境的生鮮產品、粗加工食品因保存條件惡劣易發生霉變,部分因攜帶疫情疫病對本地食品安全造成威脅。此外,從旅客攜帶物中發現放射性超標1000倍的作弊骰子,該事件引起質檢總局、福建省環保局、廈門市公安局的高度重視,廈門市公安局介入調查並主動與廈門檢驗檢疫局建立了合作機制。口岸執法秩序面臨的挑戰。廈金航線航班密集、價格低廉、簡便快捷等優勢誘發大量“單幫客”每天往返廈金兩岸,通過“螞蟻搬家式”托運應稅物品,“逃漏檢”現像嚴重。“小三通”也因此成為寵物水客往來的首選通道,寵物販賣團體通過頻繁往返廈台兩地,以家養寵物為名攜帶貿易用貓犬入境。

創新廈金航線客輪監管模式,提高通檢速度。發布《廈金航線客輪檢疫管理辦法》,依托船舶檢疫管理信兩岸貨運息化平台,探索建立“電子檢疫,分級管理”的廈金航線船舶檢疫管理新模式,被評估為福建自貿區創新舉措之一。新政推行後,船舶電訊檢疫縮短申報時間50%,降低船方30%成本。使用AIS系統和船檢移動終端,進一步提高查驗效率,放行周期從30分鐘壓縮至零待時。 加強口岸核心能力建設,支撐廈金航線整合發展。為滿足“小三通”運力、客流增長,廈金五通口岸先後完成了碼頭二期工程擴建及航線整合,三期工程預計2017年正式投入使用。為適應發展,實現平穩過渡,廈門機場局在改擴建過程中提前介入,按照口岸核心能力要求進行通關流程優化和現場改兩岸物流造,並增配技術設備,增設一個入境檢疫通道,增配檢疫犬、升級紅外測溫儀、核輻射檢測儀等檢驗設施。


 

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